環(huán)境污染第三方治理政策一覽

環(huán)境保護(hù)第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場(chǎng)壁壘，將促使過(guò)去政府負(fù)責(zé)的環(huán)境治理項(xiàng)目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或民間組織，通過(guò)政府監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。關(guān)于環(huán)境污染第三方治理，從中央到地方出臺(tái)了一攬子法規(guī)舉措。

　　目前，我國(guó)大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式，但是第三方治理的推進(jìn)工作依然存在著諸多問(wèn)題。從中央到地方，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策文件，有利于激發(fā)企業(yè)第三方治理的積極性與主動(dòng)性，推進(jìn)第三方治理市場(chǎng)建設(shè)。截止到2016年7月底，已經(jīng)有17個(gè)省市發(fā)布了相關(guān)的政策文件。具體如下(按時(shí)間順序排列)：

　　國(guó)家層面：

　　2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　2014年4月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)》，提出推行環(huán)境污染第三方治理。

　　2014年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。

　　2014年12月27日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，提出健全第三方治理市場(chǎng)，不斷提升我國(guó)污染治理水平。

　　2015年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。

　　2015年3月2015年政府工作報(bào)告明確指出，要推行環(huán)境污染第三方治理。

　　2015年4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　2015年9月《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》提出，在全國(guó)環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理兩大領(lǐng)域啟動(dòng)第三方治理試點(diǎn)示范工作。

　　2015年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理的目標(biāo)是，到2020年服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　上海加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

　　2014年10月8日，上海印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知。

　　根據(jù)意見(jiàn)，上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，在電廠除塵脫硫脫硝領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，確保第三方的獨(dú)立性，完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng);在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，以郊區(qū)中小城鎮(zhèn)污水處理廠為重點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，探索特許經(jīng)營(yíng)改革;在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，以嘉定、金山、浦東等區(qū)中小電鍍企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)塊為試點(diǎn)，引入環(huán)境污染第三方治理;在有機(jī)廢氣治理領(lǐng)域，以金山二工區(qū)等化工企業(yè)集中區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物治理為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)泄漏檢測(cè)與修復(fù)第三方服務(wù);在建筑揚(yáng)塵控制領(lǐng)域，以城區(qū)工地為重點(diǎn)，推廣實(shí)施工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高揚(yáng)塵治理第三方監(jiān)測(cè)、評(píng)估和控制水平，完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理資金的保障和監(jiān)控;在餐飲油煙治理領(lǐng)域，形成市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)運(yùn)維、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的治理運(yùn)維服務(wù)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控模式;在自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，大幅擴(kuò)大自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)應(yīng)用范圍，健全市場(chǎng)管理機(jī)制，完善第三方運(yùn)維責(zé)任義務(wù)機(jī)制，提高運(yùn)維水平和監(jiān)督監(jiān)控效率。

　　《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本，增強(qiáng)防治污染和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。今年內(nèi)，出臺(tái)鍋爐、餐飲油煙等地方行業(yè)性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年內(nèi)，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，以及大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點(diǎn)，分行業(yè)研究出臺(tái)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范。同時(shí)，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實(shí)施階梯收費(fèi)。

　　河北省推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

　　2015年5月28日河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。

　　河北省把水泥、玻璃等“重點(diǎn)行業(yè)深度治理”列為與環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污、農(nóng)村環(huán)境整治等并列的四大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。提出到2017年，基本建立促進(jìn)第三方治理的政策體系，到2020年，在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全面推開(kāi)第三方治理。

　　鼓勵(lì)排污企業(yè)引進(jìn)第三方進(jìn)行深度治理。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)交易和收益主體。適時(shí)適度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制，實(shí)施污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實(shí)施第三方治理。

　　要求環(huán)保部門(mén)定期公布第三方治污企業(yè)業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等，并建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案，信用記錄納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實(shí)施黑名單制度，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　吉林省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見(jiàn)

　　2015年6月8日，吉林省印發(fā)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)。

　　實(shí)施意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本采用PPP、TOT等投融資模式開(kāi)展第三方治理。盡快制定企業(yè)第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，明確排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)保部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行污染治理。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

　　2015年6月15日，山西省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案印發(fā)。環(huán)境污染第三方治理將以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化治理。

　　根據(jù)方案，環(huán)境保護(hù)部門(mén)將加大執(zhí)法懲處力度，將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停等違法行為。同時(shí)，完善第三方治理監(jiān)管體系。推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用累積制度，引入第三方對(duì)環(huán)境服務(wù)提供商開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。此外，還將通過(guò)加大財(cái)稅支持力度，對(duì)第三方治理模式給予支持。

　　安徽關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

　　2015年7月3日安徽關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。意見(jiàn)明確，在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)是深化經(jīng)營(yíng)管理體制改革，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理、區(qū)域性環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等。

　　在工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域，分別明確了在工業(yè)集聚區(qū)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)污染監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理模式的路徑。一是園區(qū)層面，重點(diǎn)是引入環(huán)境服務(wù)公司對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行集中式、專(zhuān)業(yè)化治理，開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計(jì)等。二是行業(yè)層面，是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，多種形式實(shí)踐第三方治理模式。三是企業(yè)層面，是以國(guó)控、省控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點(diǎn)污染企業(yè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理。

　　陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案

　　2015年7月29日《陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》印發(fā)。方案明確在全省加快建立排污者付費(fèi)、第三方治理的排污新機(jī)制。

　　《方案》提出，要吸引社會(huì)力量參與環(huán)境服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投融資多元化;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，通過(guò)健全問(wèn)責(zé)和考核機(jī)制，為第三方治理提供制度保障;通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升治污水平，并按照因地制宜、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的基本思路，在各地市、重點(diǎn)園區(qū)和省屬?lài)?guó)有企業(yè)，先行開(kāi)展公共環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

　　黑龍江關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

　　2015年9月25日黑龍江關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。意見(jiàn)提出，以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)以及電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展第三方治理。到2017年底，初步建立第三方治理的相關(guān)政策制度體系，第三方治理業(yè)態(tài)初見(jiàn)成效。到2020年，第三方治理模式進(jìn)一步成熟，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革不斷深入，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方治理效果極大改善。

　　明確要求環(huán)境公用設(shè)施一律采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方。研究制定第三方治理誠(chéng)信考核機(jī)制及退出管理辦法。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管。

　　建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。督促第三方治理企業(yè)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其受委托實(shí)施的環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行及主要污染物排放情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　2015年10月15日《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)。意見(jiàn)明確提出，引入第三方開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水、垃圾治理，完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。

　　甘肅將重點(diǎn)推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、工業(yè)廠地搬遷地治理、重金屬污染治理、尾礦庫(kù)隱患治理等領(lǐng)域的第三方治理，并且通過(guò)加強(qiáng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，倒逼企業(yè)引入第三方治理。

　　同時(shí)，積極培育第三方治污企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵、電力、水泥等企業(yè)依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，成立第三方治理專(zhuān)業(yè)公司，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化環(huán)保服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與全省第三方治理，支持各地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外環(huán)保企業(yè)，在甘肅開(kāi)展形式多樣的第三方治理業(yè)務(wù)。

　　關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

　　2015年11月16日關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。意見(jiàn)提出，今后將以城市污水、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，在各地市、重點(diǎn)園區(qū)和省屬?lài)?guó)有企業(yè)，先行開(kāi)展公共環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

　　意見(jiàn)明確，環(huán)境污染第三方治理，集中在環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理等三大領(lǐng)域，主要以城市污水處理、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中安全處置、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾污水處置、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)及火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，分年度有重點(diǎn)地推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。同時(shí)，今后將繼續(xù)完善生活污水、垃圾處理處置等價(jià)格收費(fèi)制度，引導(dǎo)推動(dòng)商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，加強(qiáng)第三方治理項(xiàng)目前期評(píng)估論證工作，推進(jìn)政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)實(shí)行審查制度，為第三方治理提供政策保障。

　　北京市推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

　　2015年11月27日，北京市人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。

　　此次推進(jìn)第三方投入環(huán)保治理，將重點(diǎn)針對(duì)大氣、水、土壤污染領(lǐng)域，支持餐飲、汽車(chē)修理等排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染治理，并將對(duì)合乎條件的第三方治理機(jī)構(gòu)予以財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。未來(lái)本市將加大排污費(fèi)征收、差別化電價(jià)和水價(jià)，倒逼企業(yè)通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制和治理排污。

　　《意見(jiàn)》中指出，支持排污單位自愿選擇第三方治理機(jī)構(gòu)開(kāi)展污染治理，并簽訂環(huán)境服務(wù)合同。既然鼓勵(lì)自愿，何以督促企業(yè)自覺(jué)治理排污，并購(gòu)買(mǎi)第三方的專(zhuān)業(yè)治理?市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了，對(duì)于連續(xù)兩年因違法排污行為被行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停工、停產(chǎn)整治、停業(yè)的排污單位，將督促其實(shí)施限期第三方治理，確保達(dá)標(biāo)排放。下一步相關(guān)部門(mén)還將就此《意見(jiàn)》出臺(tái)相關(guān)配套政策，以明確排污企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、污染治理邊界、相互監(jiān)督制約措施、賠償補(bǔ)償機(jī)制等。

　　河南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案

　　2015年12月2日河南省關(guān)于印發(fā)推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案的通知已經(jīng)印發(fā)。方案指出，以環(huán)境公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提高我省污染治理水平。

　　《方案》明確，排污企業(yè)依法向環(huán)境服務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)第三方治理服務(wù)，承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。同時(shí)，健全第三方治理市場(chǎng)，及時(shí)公布排污單位環(huán)境違法信息和第三方治理企業(yè)信息，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會(huì)共同監(jiān)督。

　　《方案》指出，支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，提供第三方治理服務(wù)。鼓勵(lì)合同能源管理公司、清潔生產(chǎn)審核公司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公司等拓展服務(wù)范圍，提供咨詢(xún)、治理、運(yùn)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保一體化服務(wù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保，推行第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。支持符合條件的第三方治理企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債等方式募集資金。積極運(yùn)用省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、PPP(政府和社會(huì)資本合作)開(kāi)發(fā)性基金，加大對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目的支持力度。

　　2015年12月3日，四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。意見(jiàn)提出，以污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，以電力、鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)和推行環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。到2020年工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展，環(huán)境污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高。

　　四川省提出五大工作任務(wù)，即鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、改革污染治理投資運(yùn)營(yíng)模式，大力培育第三方污染治理企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)污染第三方治理，加強(qiáng)對(duì)第三方污染治理的監(jiān)督管理等。

　　福建推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見(jiàn)

　　2015年12月15日福建推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。意見(jiàn)提出福建將以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，并適當(dāng)加大財(cái)稅支持力度。

　　《意見(jiàn)》提出，到2017年，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的政策體系基本建立，第三方治理在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步推開(kāi)，統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制初步形成。到2020年，全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，、、可持續(xù)的第三方治理服務(wù)體系基本形成，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

　　《意見(jiàn)》表示，各級(jí)財(cái)政要有效統(tǒng)籌財(cái)政資金，對(duì)環(huán)境公用設(shè)施、開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助予以支持。第三方治理企業(yè)開(kāi)展的項(xiàng)目符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的，享受?chē)?guó)家規(guī)定的增值稅即征即退優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申報(bào)中央資金補(bǔ)助。

　　云南推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

　　2016年1月22日，云南省關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。意見(jiàn)要求改進(jìn)政府管理和服務(wù)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)建立第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升全省污染治理水平。

　　《意見(jiàn)》明確，到2020年，推行第三方治理的政策制度體系基本建立，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，第三方治理市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、具有強(qiáng)勁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政資金扶持、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施，把第三方治理作為環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污染治理整體外包、重點(diǎn)企業(yè)減排治污的優(yōu)選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋，不斷拓寬第三方治理市場(chǎng)規(guī)模。各州、市、縣、區(qū)人民政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要保障第三方的合理收益、增強(qiáng)排污企業(yè)實(shí)施第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力，支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大技術(shù)、成本、管理等比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，積極開(kāi)拓治污市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2016年5月31日-廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)。

　　意見(jiàn)對(duì)第三方治理環(huán)境的合同模式、價(jià)格和收費(fèi)政策、監(jiān)管體系等做出了明確的規(guī)定。《意見(jiàn)》要求，在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。重點(diǎn)推進(jìn)電廠超低排放或近*的第三方治理服務(wù)。意見(jiàn)》要求健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式。依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)探索實(shí)施黑名單制度，《意見(jiàn)》要求省發(fā)改委牽頭完善價(jià)格和收費(fèi)政策。適當(dāng)提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案

　　2016年7月8日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案(試行)》印發(fā)。按照《方案》，內(nèi)蒙古將從改革投資運(yùn)營(yíng)模式，保障公共環(huán)境權(quán)益;合理確定收益，完善機(jī)制;推進(jìn)審批便利化，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境3個(gè)方面推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)自律3個(gè)方面健全第三方治理市場(chǎng)。從明確責(zé)任，規(guī)范合作關(guān)系、培育企業(yè)污染治理新模式和探索實(shí)施限期第三方治理3個(gè)方面創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制。

　　《方案》提出，到2018年，自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的政策制度基本建立，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)機(jī)制初步形成，環(huán)境治理領(lǐng)域采用第三方治理企業(yè)占比顯著提高，環(huán)境治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升。到2020年，培育一批具有較高專(zhuān)業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè)，環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。

　　貴州關(guān)于開(kāi)展2016年度環(huán)境污染第三方治理的通知

　　2016年7月15日，貴州關(guān)于開(kāi)展2016年度環(huán)境污染第三方治理的通知印發(fā)。通知提出截止2016年底簽訂第三方治理服務(wù)合同的環(huán)境污染治理設(shè)施，含特許經(jīng)營(yíng)/委托運(yùn)營(yíng)等模式。由排污企業(yè)向第三方治理企業(yè)移交相應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施，第三方治理單位按照合同約定，對(duì)污染治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作負(fù)責(zé)，建立和規(guī)范工作制度、臺(tái)帳管理等。